江西吉州區：23枚審批專用公章為何被封存？
23枚審批專用公章為何被封存
——江西吉州區相對集中行政許可權改革試點調查
在江西省吉安市吉州區行政服務中心大廳一角，23枚審批專用公章被封存在展示櫃裡，這些原屬於區財政局、發改委、教育局等“權力部門”的公章，如今已成為吉州區行政審批改革的“見證者”。
2016年，吉州區被列為江西省相對集中行政許可權改革試點單位，2017年5月，吉州區行政審批局掛牌成立。在通過集中劃轉行政許可事項、提升優化行政審批流程和強化審批監管服務等一系列改革後，吉州區進入瞭“一枚印章管審批”的新時代。
吉州區原審批專用章封存。新華網（楊益民 攝）
老百姓辦事從看“專科大夫”轉向看“全科大夫”
“以前辦事要先打聽清楚是哪些部門在管，再一一去這些部門辦理。現在一個電話就能知道帶什麼材料，到任何一個窗口都可以受理。”在吉州區行政服務中心辦理營業執照的曾琳深有感觸地說。
2017年5月，吉州區行政審批局掛牌成立，著力打造“一口式”綜合服務平臺。原來分佈在23個部門單位的194項行政許可事項，被劃轉過來統一審批，一些公共服務領域事項也被“打包”進來。在吉州區行政服務中心“一口式”窗口，23個部門的237審批事項均可在此辦理，其中包含194項行政許可、35項公共服務和8項群團服務。
吉州區“一口式”綜合服務大廳。
為瞭提升審批服務的智能化，吉州區行政服務中心引入自助服務一體機、智能引導一體機、無聲叫號系統，居民隻需在自助服務機上取一個號碼，就可到任意一個叫號窗口辦理。“在這裡繳納醫保比以前方便多瞭。”吉州區居民周穎說，以前需要找專門的醫保窗口排長隊，現在從進門到辦理完畢隻用瞭十分鐘。
“很多地方的行政服務中心目前隻是一個平臺，各個部門派人進駐，實際上還是你辦你的，我辦我的。我們的行政服務大廳設瞭16個窗口，每個窗口都可以受理已劃轉過來的所有事項。”吉州區行政服務中心管委會主任彭智敏介紹。
彭智敏說：“如果把辦理行政審批事項比作醫院看病的話，以前是看專科大夫，自我判斷看哪一科，再掛專傢號，甚至多個科室才能把問題解決。而現在看的是全科大夫，由大夫判斷你是什麼科，如何解決問題。”
為讓服務更優，吉州區拓展原生活服務熱線電話“12343”的服務內容，衍變成包括行政審批項目咨詢在內，涵蓋生活服務、政務咨詢、黨建群團、志願服務、求助投訴、心理咨詢等六大類服務的綜合性平臺，讓居民足不出戶實現“一個電話服務到”。
吉州區12343公共信息服務平臺的工作人員正在接聽電話。
“外地群眾要辦營業執照等證件，但又不知道是什麼流程的話，就可以打這個電話咨詢。”彭智敏表示，“如果對行政審批有什麼建議或意見，及不滿意的地方也可以通過‘12343’平臺反饋。我們會利用電話、微信等形式回復。”
網上辦事、網上收件、自動流轉……“線上線下、虛實一體”行政審批網上服務大廳，讓“群眾隻跑一次路，甚至不跑路”逐步實現。
審批環節從“多公章”轉向“一枚公章”
為打造“一口式”綜合服務平臺，吉州區從體制入手，建設審批事項承接平臺。2017年5月，重新組建的區行政審批局掛牌成立，與區行政服務中心管委會合署辦公，實行“兩塊牌子一套人馬”。與此同時，23枚行政審批公章被集中封存，審批公章統一更改為的吉州區行政審批局審批章，至此，吉州區進入“一枚印章管審批”的新時代。
吉州區行政審批局審批專用章。
“一枚印章審批”到底能精簡多少流程？吉州區行政服務中心管委會主任彭智敏舉例說：“以前辦理《民辦學校辦學許可證》是在教育局，但首先必須先在市場和質量監督管理局辦理《食品經營許可證》，在工商局辦理《營業執照》等前置審批事項。如今，這些審批將合並受理，法定審批時限從4個月壓縮為3個月，實際辦理時限可壓縮60%。”
據介紹，吉州區按照“編隨事轉，人隨編走”的原則，從各行政主管部門調入業務骨幹，強化綜合業務能力培訓，打造專業審批隊伍，實現“人、事、權”融合集中。
通過一段時間的運行，吉州區相對集中行政許可權改革試點工作基本步入正軌。初步達到集中審批的“物理整合”到“一枚審批”的目標，截至2017年10月19日，已辦結行政許可事項2289件。
吉州還將便民服務體系向周邊延展，整合各類辦公信息系統，建立與區行政審批局互聯互通的“一口式網上審批服務系統”，實現服務整合、信息集成、效能提升。
審批機制從“串聯式流程”轉向“並聯式流程”
為實現“隻進一個門、隻取一個號、隻蓋一次章、隻岩盤浴機器費用走一次路”的改革目標，吉州區重新梳理審批流程，創造性地推行“一口受理、合並審查；一章審批、限時辦結；一次出件，審管結合”審批模式。
原來需要依次流轉向多個部門單位申請的，尤其是需要兩個以上部門單位共同審批辦理的事項，現在變為印制一次性申請表格，統一文書格式，一次申請，一口受理，同步審批。同時，吉州區對審批流程中的前置條件和蓋章環節進行全面梳理，對沒有法律法規依據的，一律取消；對交叉審批、重復提交的事項，由串聯審批變為並聯審批。
吉州區行政審批局審批模式。新華網（楊益民 攝）
“之前一些需要現勘的審批，要先提交申請材料到審批機構，再把材料拿到主管部門去現勘，獲得許可後，再次轉到審批機構出件。現在這些單位的人都統一到這裡來瞭，等於從入件到出件之間的審批環節都在行政審批局，時間壓縮瞭不少。”吉州區行政審批局工作人員羅愛群介紹。
岩盤浴機器 據統計，吉州區行政審批局對事項的辦理流程、時限等進行瞭統一優化和壓縮後，前置條件由836項優化為328項，縮減瞭60.8%;辦理環節由720項優化為285項，縮減瞭60.4%;辦理總時限由2009個工作日優化為717個工作日，縮減瞭64.3%。
集中審批之後，誰來監管？吉州區給出的答案是“全科大夫”診斷完後，由“專科大夫”接續服務，兩者及時互通信息，保障“機體”運作順暢。
吉州區將審批後的監管和服務，放回原職能部門負責，做到“審管並重”；建立並完善重點領域會商會審、特邀審查員和責任追究等機制體系，實現“審管聯動”。同時，強化政務內網建設，打造審批信息線上共享平臺，對區行政審批局審批行為實時監管指導，確保“審管分離”狀態下“審管無縫對接”。
為加強審批工作的監管，實現信息互通，吉州區建立瞭審管互動平臺和電子監察平臺。區行政審批局在辦理業務時，通過這一平臺，將審批信息、審批結果向監管部門實時推送。監管部門將檢查情況錄入聯動系統，行政審批局根據監管信息和監管部門建議建立失信名單，作出撤回、撤銷、註銷許可等決定。
體制改革亟待從“物理整合”轉向“化學融合”
一系列流程再造、機制改革，讓一個部門、一枚公章就能把事辦好成為現實。但在實施的過程，吉州區也遭遇一些“煩惱”。
吉州區便民服務中心。
“現在‘一個公章審批完’我們基本實現瞭，但仍存在一些困難。”彭智敏說，“現在行政審批改革還處於試點階段，沒有全國同步，導致有些蓋審批局章的證書，其他地岩盤浴價格高雄區不承認的問題。比如教師資格認定後去外地應聘，如果蓋的是教育主管部門審批章，全國通用，但蓋的是審批局章，就可能引發疑問。”
“還有類似《教師資格證》、《木材經營加工》的年檢問題，是算審批還是監管，還需進一步與原職能部門協商後進行劃分。”彭智敏表示，“如果短時間內完成幾百上千個教師的資格審查，對我們而言是比較難實現。”
在深化行政審批制度改革，提升行政服務效率效能的征途中，還有許多難題和困境亟待破解，吉州區在試點的路上將繼續摸索前進。
黨十九大明確指出，不斷推進國傢治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。
吉州區委書記朱謀俊表示，下一步，吉州區將以黨的十九大精神為指引，著力推動“一個電話服務到，一枚公章審批完”向社區延伸，將區行政審批服務大廳建設、運行、管理模式向全區各社區“復制”拓展，進一步厘清社區辦理事項清單，進一步推動社區“去行政化”，實現行政服務從“物理整合”到“化學融合”的蛻變。”（戴艷 藍單）
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