名傢觀點－南韓能，臺灣不能
日昨南韓總統樸槿惠被憲法法院裁決彈劾案成立，立即去職，並搬離青瓦臺。早在10多年前，我國已透過修憲，將此一權力從監察院移轉給瞭立法院和憲政法庭。
依據《憲法增修條文》第2條規定：「總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員1/4之提議，全體立法委員2/3之同意後提出，並經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。立法院提出總統、副總統彈劾案，聲請司法院大法官審理，經憲法法庭判決成立時，被彈劾人應即解職。」
另外，《憲法增修條文》第4條也規定：岩盤浴機器多少錢「立法院對於總統、副總統之彈劾案，須經全體立法委員1/2以上之提議，全體立法委員2/3以上之決議，聲請司法院大法官審理。」
但是，上述三項彈劾與罷免的新規定，卻比原先的規範更難實踐，要讓失去民心或失德敗行的總統彈劾或罷免去職，也更為困難。這是為什麼呢？
依據憲法規定，監察委員必須超越黨派；立法委員卻都是黨派中人，且受各政黨黨團的指揮節制。要讓2/3的立委同意罷免現任的總統，恐怕是難上加難。而且立法院的效率在五院之中居末位，老百姓對立委的信任度極低，如何寄望他們憑著良心，對掌握國傢巨大資源，身兼執政黨領袖、又掌握行政院長任命權的總統，行使彈劾權呢？
在修憲後，依據增修條文第5條，「司法院大法官任期8年，不分屆次，個別計算，並不得連任。但並為院長、副院長之大法官，不受任期之保障。」實務上，在總統任期4年內，可以任命逾半數的大法官，而身兼司法院長、副院長的大法官，任期卻不受保障，總統可隨時撤換。因之，要由大法官公平審理通過對總統的彈劾案，著實不易。
至於另一項有關罷免總統的規定，則先要取得2/3立委的同意，再由超過選民總數1878萬（依2016年資料）中過半數的投票，以及投票者當中過半數的同意，這項高門檻也極難達成。事實上，現行總統當選門檻隻是「相對多數」，而罷免投票人數卻必須是「絕對多數」，兩者規定顯然既不衡平，也不合理。
由以上各項規定的現實困境的看來，我們隻能說南韓能做到，臺灣卻不能！（作者為金門大學教授）
(中國時報)
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